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    《北流市城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易辦法的通知》的解讀

    2020-12-25 17:45     來源:北流市人民政府辦公室
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    第一章 總則


    ???第一條為進一步發揮城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)政策支持脫貧攻堅和鄉村振興的作用,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的通知》(桂政辦發〔2017121號)、《中共北流市委辦公室 北流市人民政府辦公室關于印發北流市農村土地制度改革推動鄉村振興集成改革試點方案的通知》(辦發〔202024號)等文件規定,結合我市實際,特制定本辦法。

    ???第二條北流市行政區域內的增減掛鉤節余指標及(以下簡稱節余指標)交易適用于本辦法。

    ???第三條本辦法所稱節余指標,是指通過實施增減掛鉤項目,將拆舊區復墾為農用地,經驗收確認并扣除項目所在區農民宅基地合理需求、村集體公益性項目建設用地和集體產業發展用地指標需求后,剩余的指標。

    ???本辦法所稱節余指標交易,是指將符合出讓條件的節余指標通過交易平臺以公開掛牌的方式確定成交單位和成交價,實現節余指標有償出讓、受讓的行為。

    ???本辦法所稱出讓方,是指提供可供出讓節余指標的各鎮人民政府以及北流市人民政府授權、可按合同比例持有所參與復墾項目產生的指標的國有企業。

    ???本辦法所稱受讓方,是指通過有償方式取得節余指標的各鎮人民政府或其授權的獨立法人單位。

    ???第四條節余指標交易必須堅持依法、自愿、有償,遵循公開、公平、公正的原則,任何單位和個人不得非法干預。

    ???第五條北流市公共資源交易中心作為北流市節余指標交易平臺;市自然資源局組織實施節余指標交易,制定全市節余指標交易制度。

    ???第六條各鎮商服、商品住宅項目新增建設用地指標須通過北流市交易平臺購買節余指標予以保障。

    ???第七條北流市自然資源局根據北流市土地利用及鄉村振興等情況,經綜合測算后報市人民政府確定年度調出節余指標任務,按程序下達相關鎮。


    第二章 交易要求


    ???第八條出讓方申請出讓節余指標的,需同時符合下列條件:

    ???(一)市人民政府已出臺增減掛鉤資金管理辦法等相關配套文件。

    (二)申請交易的項目信息已在自然資源部增減掛鉤在線監管系統和廣西增減掛鉤項目管理系統(以下簡稱監管系統)、市自然資源局如實報備。

    ???(三)申請交易的項目已預留不低于10%的指標用于支持項目區發展具有優勢的農產品加工、現代農業、休閑農業、鄉村旅游等鄉村振興項目,促進當地產業發展、增加農民就業。

    ???(四)不存在因核查、抽查等發現重大問題而被暫停增減掛鉤節余指標交易的情形。

    ???第九條節余指標的供應、需求信息可通過市人民政府門戶網站、市自然資源局門戶網站、北流市公共資源交易平臺發布。

    ???第十條節余指標可整體交易,也可采用拆分面積或地類的方式進行交易。拆分地類即耕地、其他農用地等不同的地類拆分出讓。

    ???第十一條北流市增減掛鉤節余指標流轉基準指導價,原則上不低于自治區基準指導價25萬元/畝。

    ???第十二條指標交易后,調劑資金結算和使用調劑資金收支通過市財政與鄉鎮財政季度結算辦理。相關資金結算指標由市財政局于每季度最后月月底前下達各有關鎮。

    ????鎮級財政應繳納的調劑資金通過XXX支出上解市級財政,列入政府收支分類科目“XXXX”科目。

    ????市級財政應下達的調劑資金通過一般性轉移支付下達地方財政,由鎮財政列入政府收支分類科目“XXX”科目。


    第三章 交易程序


    ???第十三條出讓方進行節余指標交易的,應向北流市土地整理中心提出出讓申請,并提交出讓指標所需材料。

    ???第十四條市土地整理中心收到完整材料后,由市自然資源局負責組織對交易節余指標的真實性、合規性以及出讓資格進行審查。

    ???第十五條經審查符合出讓條件后,市土地整理中心在市自然資源局門網站及交易平臺發布出讓公告信息。

    ???第十六條在公告規定的報名時間內,符合竟買條件的單位均可向交易機構提出竟買申請,由市土地整理中心進行競買資格審查。

    ???第十七條交易公告發布后,除因不可抗力(如自然災害、有關法律法規及政策調整等)或司法裁判等特殊原因外,不得對公告內容作出修改、中止或終止交易程序。

    ???第十八條競買方按要求繳納競買保證金。竟得方的競買保證金自動抵作部分成交價款;非競得方的競買保證金于交易結束后5個工作日內原途經退還,不計利息。

    ???第十九條節余指標成交后,市土地整理中心公布成交結果,當場簽訂《節余指標交易成交確認書》(以下簡稱確認書)。

    ???第二十條確認書簽訂之日起,市土地整理中心在市自然資源局門網站及交易平臺發布出讓結果公示。

    ???第二十一條出讓結果公示無異議的,市土地整理中心組織出讓方和受讓方簽訂節余指標交易合同,合同應載明:交易時間、交易方式、成交價款、指標類型及數量、價款繳納方式及時間、違約責任等內容。

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    第四章 節余指標管理和使用


    ???第二十二條出讓方的節余指標進入交易程序后,市自然資源局將凍結相關項目的節余指標,凍結期間不能使用或進入其他交易程序。最終未成交的節余指標在解凍后可繼續使用或出讓交易。交易成功的節余指標應當及時做好臺賬核銷,嚴禁重復出讓。

    ???受讓方按照規定程序編制建新區方案并獲得市自然資源局批復后方能報批土地農轉用方案。

    ???第二十三條交易的節余指標使用期限為3年,從節余指標交易確認之日起計算,至涉及使用節余指標的用地報件通過市自然資源局審查之日止。超過3年未使用的,指標由市自然資源局無償收回,相關費用不予退還。

    第二十四條節余指標出讓后,不改變拆舊區復墾后土地的所有權、使用權和保護責任。受讓方因購買節余指標增加的規劃建設用地規模、減少的耕地保有量,以及出讓方因出讓節余指標減少的規劃建設用地規模、增加的耕地保有量,應在監管系統中做好備案,作為國土空間規劃約束性指標調整的依據。


    第五章 交易資金管理和使用


    第二十五條節余指標交易完成后,受讓方應按照合同規定將交易價款及時撥付到指定賬戶。

    ???第二十六條節余指標交易所需工作經費納入同級財政年度部門預算。

    ??第二十七條節余指標交易所得資金扣除成本、相關稅費和應得投資收益后全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略,優先和重點保障產生節余指標地區的安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務設施建設、村莊規劃編制、生態修復、耕地保護、高標準農田建設、農業農村發展建設以及購買易地扶貧搬遷服務等支出,用于項目所在行政村的比例不得低于60%。任何單位和個人不得截留、擠占或揶用。

    第二十八條節余指標交易所得資金按《財政部關于城鄉建設用地增減掛鉤支持易地扶貧搬遷有關財政政策問題的通知》(財綜〔201636號)、《財政部關于印發跨省域補充耕地資金收支管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金收支管理辦法的通知》(財綜〔201840)、《土地指標跨省域調劑收入安排的支出管理暫行辦法》(財預〔201964號)的有關規定執行。零星分散農地入市復墾項目節余指標跨鎮調劑資金收支管理,參照本辦法執行。


    第六章 交易監督檢查


    ??第二十九條市自然資源局負責全市節余指標交易的監督檢查。市土地整理中心負責做好節余指標使用臺賬的登記和管理。市土地整理中心對每一宗交易建立檔案,收集、整理自接受出讓申請至交易結束全過程的相關文書并分類造冊。

    節余指標交易過程需確保信息公開透明。舉報指南及舉報方式在相關網站予以公開,市自然資源局和市土地整理中心接受單位、個人及社會各界對節余指標交易中違法、違紀和違規行為的檢舉、投訴。

    第三十條出讓方和競買方參加節余指標交易活動應當遵守相關法律法規,準確提供相關資料,接受監督,不得提供虛假資料謀取成交。

    出讓方須對出讓節余指標的真實性、合規性負責。合同簽訂后,交易雙方應按約定履行各自責任,對一方不按合同約定履行責任的行為,對方有權解除合同,失信出讓方一年內限制再次交易,失信受讓方所繳競買保證金抵作違約金不予返還。對不按出讓合同繳納交易價款的受讓方,除按合同約定接受處罰外,在繳清價款前禁止參與任何節余指標交易活動。

    ??第三十一條有下列情形之一的,其成交結果無效。

    ??(一)參加節余指標交易活動的單位提供虛假資料騙取成交的;

    ??(二)參加節余指標交易活動的單位互相串通,操縱節余指標交易活動的;

    ??(三)市土地整理中心及其工作人員徇私舞弊和利用技術手段為有關單位騙取成交的。 ??

    涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理;嚴重違法違紀的,依法給予行政處分。


    第七章 附則


    ??第三十二條本辦法由市自然資源局負責解釋。

    ??第三十三條本辦法自印發之日起施行,有效期5年。


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